“如果商署能统计每个农庄中农家乐的货品售卖情况，就能够发现哪里的农户手上缺钱。
“如果卫生署能把各农庄赤脚郎中的成长情况上报，便能知道蒙学的普及情况。
“如果勘测大队在丈量土地，或工程大队在施工时，能把顺便了解到的当地情况，并上报给工部……”
荀彧眼睛亮了。
对呀。
内阁为何把官员上疏和监察使的汇总报告，当成唯一的信息来源呢？
刚刚成公子所说，并没有给户部、工部、农部增加多少工作量，却可以从这个角度来了解民情。
“公子，你说得太对了。内阁与各部就应该广开言路。”荀彧敬佩地望着蔡成。
“这还是不够。”蔡成淡淡一笑。
“还不够？”刘协吃惊了。
“对呀，还是不够。”蔡成摸了摸刘协的小脑袋。“你想想，内阁如何能够听到普通农户、低级官吏的声音？”
荀彧听到蔡成问刘协的话，眼睛又是一亮。
“公子是说你写给我资料中的‘代表大会’？”
蔡成点了点头。
“没错。就是代表大会。每隔若干年，开一次代表大会。参会的代表有农户、商户、渔户、茶户等普通民众，亦有州郡县各级的官吏。这样，内阁岂不是就能够听到他们的声音了？”
荀彧苦笑。“公子，此事我已思考了若干年，条件不具备呀。”
“哦？欠缺什么条件？”
“关键是两个条件：
“第一是代表是怎么来的？
“第二是大汉疆域辽阔，有些地方的代表入京开会再返回，至少需要小半年的时间。而如西域，大概能耗费近一年的时间，根本耽搁不起。”
“哈哈哈哈——”蔡成开怀大笑。
“恩师，你笑什么？丞相说得很对呀。我跟着二师兄走了一遍大汉北方，连冀州都没去，结果还是花费了近两年时间。”刘协很是不解。
“谁说一定要进京开会？”蔡成反问刘协。
“那在哪儿开？”刘协一下子没反应过来。
“吾知也！”荀彧大叫。
荀彧太聪明了，蔡成只是轻轻一点，他马上就反应了过来。
“在哪儿开？”刘协还是没反应过来。
“在各州开。每年都有各州的代表大会，每次大会都有阁老参加。”荀彧笑道。
“可哪有那么多的阁老呢？”刘协还在懵着。
内阁只有不到十位阁老，而整个大汉北方，足有十五州，阁老根本不够分。
“谁说各州在同一时间开会了？”荀彧有些戏谑地看着刘协。
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